2021年初，十部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》。《意見》提出，要加快推進(jìn)污水資源化利用，促進(jìn)解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問題，推動高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。在剛剛召開的兩會上，兩會代表委員們也針對污水資源化利用等話題積極建言獻(xiàn)策。

|全國人大代表程寒飛

建議一：對污水資源化利用項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)償

今年全國兩會召開之際，全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司總工程師程寒飛提交了三項(xiàng)建議，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管控的建議》《關(guān)于進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)污水處理廠效能的建議》《關(guān)于推進(jìn)公益訴訟法律制度立法完善的建議》。其中在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管控的建議》中，程寒飛建議，推進(jìn)制定水資源達(dá)峰與平衡計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)水資源配額制和階梯水資源稅，以經(jīng)濟(jì)杠桿抑制不合理用水，推動包含污水資源化在內(nèi)的非常規(guī)水源利用，水資源稅優(yōu)化水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，凸顯經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展的生態(tài)價(jià)值和促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

程寒飛提供了一組數(shù)據(jù)，“十三五”以來，我國城鎮(zhèn)化率及GDP保持快速增加，年總用水量控制在6700億立方米以內(nèi)，沒有出現(xiàn)同步增長，但同時(shí)相關(guān)行業(yè)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)資料也顯示，我國再生水利用量不足城鎮(zhèn)污水排放量的15%。

“隨著人口的不斷增長、糧食與生態(tài)安全等領(lǐng)域?qū)τ盟枨笤黾?，以及GDP不斷增長，我國水資源供給與需求不平衡矛盾凸顯，甚至成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。”程寒飛表示。

為緩解水資源的矛盾，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展，程寒飛提出建議：

一是制定水資源達(dá)峰與平衡計(jì)劃。根據(jù)水資源承載能力制定水資源使用峰值上限，按省級行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，對水資源使用額度進(jìn)行統(tǒng)籌分配，水資源額度指標(biāo)可以進(jìn)行有序、有效、有價(jià)交換。出臺水資源平衡計(jì)劃的指導(dǎo)意見，科學(xué)指導(dǎo)各行政區(qū)域、各行業(yè)進(jìn)行水資源的有效平衡。

二是優(yōu)化水資源稅征收與使用?？偨Y(jié)水資源稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，各行政區(qū)域在水資源配額內(nèi)用水，按使用量繳納水資源稅。探索在水資源配額內(nèi)建立階梯式水資源稅，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)更高效節(jié)水。水資源主管部門嚴(yán)格、有序?qū)徟~水資源指標(biāo)，超額水資源使用須繳納更高額的水資源稅。征收的水資源稅用于配額內(nèi)的節(jié)水補(bǔ)償，根據(jù)水資源節(jié)約量實(shí)行階梯式補(bǔ)償，作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行аa(bǔ)充，將綠色生態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

三是強(qiáng)化對生態(tài)調(diào)水的管控。將生態(tài)調(diào)水納入水資源限額的管控體系，根據(jù)生態(tài)需水量確定生態(tài)調(diào)水限額值，在限額內(nèi)實(shí)現(xiàn)調(diào)水、退水“平衡”和繳納水資源稅。嚴(yán)防生態(tài)調(diào)水用于其他用途，嚴(yán)格監(jiān)控調(diào)用水資源的質(zhì)量變化，用于生態(tài)補(bǔ)水的生態(tài)調(diào)水，其退水水質(zhì)不能劣于調(diào)水水質(zhì)，因特殊情況導(dǎo)致水質(zhì)惡化的，需按惡化的水質(zhì)因子和水資源量繳納懲罰性費(fèi)用。

四是優(yōu)化水資源統(tǒng)一開發(fā)管理的范疇。非常規(guī)水源利用對于水資源的量平衡至關(guān)重要。建議將非常規(guī)水源就地利用納入水資源統(tǒng)一開發(fā)管理，對于雨水、污水資源化利用等項(xiàng)目，按節(jié)省常規(guī)水資源量，參照水資源配額指標(biāo)的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。

建議二：污水處理廠應(yīng)向能源工廠轉(zhuǎn)變

程寒飛在《關(guān)于進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)污水處理廠效能的建議》中表示，從變模式運(yùn)行、碳減排、能源自給等角度進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)污水處理廠效能。

他表示，我國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模達(dá)兩億噸/天，污水處理行業(yè)能源消耗和碳排放量占比社會總排放量達(dá)1%-3%，自2019年《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021)》發(fā)布以來，我國城鎮(zhèn)污水處理效能明顯提升，但污水收集與處理設(shè)施存在效能不高等諸多短板，在解決雨水溢流污染、能源自給利用等問題方面提升空間依然巨大。

程寒飛表示，“目前，對于城鎮(zhèn)污水處理廠，學(xué)術(shù)界基本聚焦于更高品質(zhì)的出水、資源化和能源回收。而基于碳減排、能源自給及將污水處理廠轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉垂S的研究與實(shí)踐則相對較少”。

為此，程寒飛建議制定或修訂《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，將城鎮(zhèn)污水處理廠出水考核的各項(xiàng)指標(biāo)以削減污染物總量為優(yōu)先，合理設(shè)計(jì)雨季相關(guān)指標(biāo)的最大波動值。在一定區(qū)域采取授權(quán)試點(diǎn)，鼓勵以生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，合理界定雨季變模式運(yùn)行導(dǎo)致出水部分水質(zhì)指標(biāo)波動而承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)，建立污水處理廠污染物去除協(xié)同控制溫室氣體核算的標(biāo)準(zhǔn)體系。

在經(jīng)濟(jì)刺激措施上，他建議，改變現(xiàn)行的污水處理廠按量收費(fèi)的計(jì)價(jià)體系，探索按照去除污染物的當(dāng)量進(jìn)行計(jì)價(jià)，設(shè)立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，同時(shí)制定污水處理廠碳減排補(bǔ)償和能源工廠補(bǔ)貼機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)手段推動雨季變模式運(yùn)行及鼓勵能源自給利用。

全國政協(xié)委員喬旭

建議大力支持發(fā)展膜分離技術(shù)、推進(jìn)工業(yè)污水資源化利用

今年兩會上，全國政協(xié)委員、南京工業(yè)大學(xué)校長喬旭帶去了“關(guān)于國家大力支持發(fā)展膜分離技術(shù)、推進(jìn)工業(yè)污水資源化利用”等提案，建議利用膜分離技術(shù)攻克污水資源化的難關(guān)。

膜分離技術(shù)正是一種以分離膜為核心，進(jìn)行分離、濃縮和提純物質(zhì)的一門新興技術(shù)，能保持食品原有的色、香、味、營養(yǎng)和口感，能保持功效成分的活性。喬旭表示，膜分離技術(shù)是水質(zhì)凈化和污水資源化的有效手段，在工業(yè)污水資源化利用中的地位不可替代，在國際上已有眾多示范典型。

而和傳統(tǒng)處理手段相比較，膜分離技術(shù)更是可以大幅度削減污染物排放量，尤其在無法達(dá)標(biāo)的印染、皮革、電鍍、焦化、釀造等領(lǐng)域，可以做到“吃干榨凈”，實(shí)現(xiàn)資源回收循環(huán)利用。目前，我國再生水利用量不到城鎮(zhèn)污水排放量的15%，可開發(fā)利用潛力巨大。

喬旭建議，一是鼓勵膜技術(shù)創(chuàng)新和推廣，加快工業(yè)污水治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。面向我國工業(yè)污水處理的實(shí)踐難題，加強(qiáng)低成本、高性能、長壽命的高效膜分離集成技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)膜技術(shù)的國際競爭力和引領(lǐng)力，趕超發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先水平。設(shè)立引導(dǎo)基金，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作和資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)膜技術(shù)推廣，形成基于膜分離集成過程的水資源綜合治理產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。

二是加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)膜技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化人才。聚焦膜技術(shù)裝備等重大需求，在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置上提前布局。支持在膜技術(shù)解決工業(yè)污水資源化的特色高校建設(shè)一流學(xué)科，支持高校與膜科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化基地和地方政府設(shè)立人才聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，打三是健全污水資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制修訂污水資源化利用相關(guān)裝備、工程、運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)，形成污水資源化利用分級分質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。研究污水資源化利用統(tǒng)計(jì)方法與制度、污水資源化利用效益評價(jià)方法、規(guī)范，形成科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體系。